1. Einleitung
In den letzten Jahrzehnten hat das Interesse an der Untersuchung der Wiedereingliederung von Gefangenen, der Bewährungshilfe und der Auswirkungen der Inhaftierung auf das Gemeinschaftsleben zugenommen. In den intellektuellen und politischen Diskussionen wurden jedoch die besonderen Herausforderungen, mit denen inhaftierte Frauen bei ihrer Rückkehr in die Gesellschaft konfrontiert sind, nicht berücksichtigt. Das fehlende Wissen über das Geschlecht als wichtige Variable bei der Wiedereingliederung hat Interventionsinitiativen erheblich eingeschränkt. Ziel dieser Literaturübersicht ist es, einen allgemeinen Überblick über den Stand der Forschung zum Wiedereintritt von weiblichen Häftlingen zu geben. Im ersten Abschnitt wird ein demografisches Profil der Frauen in Gefängnissen in der Schweiz erstellt. Der zweite Abschnitt analysiert die Herausforderungen, denen sich ehemals inhaftierte Frauen nach ihrer Entlassung aus einer Justizvollzugsanstalt gegenübersehen. Der dritte Abschnitt schliesslich enthält eine Diskussion über die Merkmale, die Wiedereingliederungsprogramme für Frauen aufweisen sollten, um wirklich effektiv zu sein.
2.1. Prävalenz der weiblichen Gruppe von Insassinnen
Um eine Vorstellung von der Dimension des Problems des Wiedereinstiegs von weiblichen Insassen zu bekommen, ist es nützlich zu wissen, wie viele Frauen die Schweizer Gefängnisse in den nächsten Jahren verlassen werden. Laut Bundesamt für Statistik (BFS) gab es im Jahr 2020 657 weibliche Insassen an der Gefängnispopulation der Schweiz, was 8.94 % der gesamten Gefängnispopulation zu dieser Zeit ausmachte.
Im Vergleich dazu die gesamteuropäische Statistik: 95 % der in Europa inhaftierten Personen sind Männer und nur 5 % sind Frauen (siehe SPACE I, Tabelle 7). Obwohl es Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern gibt, ist die Unterrepräsentation von Frauen in Strafvollzugsanstalten eine Konstante in ganz Europa, wie in Abbildung 1 zu sehen ist. In Ländern mit mindestens einer Million Einwohnern ist der höchste Prozentsatz bei 8,6 % (Lettland) und der niedrigste bei 1,8 % (Albanien). Der prozentuale Anteil der Frauen an der Gesamtpopulation der Strafgefangenen in der Schweiz ist sehr niedrig, vor allem wenn man ihn mit der aktuellen Entwicklung in vielen westeuropäischen Ländern vergleicht. Laut Aebi betrug der Anteil der weiblichen Insassen im Jahr 2021 in der Schweiz 5,7 %, in der Türkei 4%, in Frankreich 3,3 %, in Finnland 7,1, in Dänemark 4,5 %, in Italien 4,2 %, in Deutschland 5,7 % und in England und Wales 4 %. Die europäischen Länder mit dem höchsten Anteil an weiblichen Insassen sind Russland (8,2 %), Portugal (7,0%) und Spanien (7,2%).
Abbildung 1. Prozentualer Anteil der weiblichen Insassen an der Gefängnispopulation am 31. Januar 2021 (N=49)
2.2. Profil von Frauen im Gefängnis
Der nächste Schritt zum Verständnis der Bedürfnisse und Herausforderungen, mit denen Frauen bei ihrem Wiedereinstieg konfrontiert sein können, besteht darin, sich über ihre Merkmale und Probleme vor der Inhaftierung im Klaren zu sein.
Aus der Literatur geht hervor, dass die meisten inhaftierten Frauen eine Vorgeschichte von Drogenmissbrauch haben: Leider kann der Anteil der Frauen in Schweizer Gefängnissen, die vor ihrer Inhaftierung regelmässig Drogen konsumiert haben, nicht ermittelt werden. Schließlich stellte Fogel fest, dass viele Frauen, die ins Gefängnis kommen, unter psychischen Erkrankungen leiden. Die Trennung von ihren Kindern und der Stress der Inhaftierung verschlimmern ihren Zustand.
Frauen werden aus anderen Gründen kriminell als Männer, und diese Gründe sind wichtig, wenn man darüber nachdenkt, wie man Frauen davon abhalten kann, nach ihrer Entlassung wieder in ein kriminelles System einzutreten, da eine beträchtliche Anzahl von Frauen, die das Gefängnis verlassen, Probleme haben, die zu den Umständen beigetragen haben, die zu ihrer Verhaftung und Inhaftierung führten. "Die häufigsten Wege von Frauen in die Kriminalität beruhen auf dem Überleben von Missbrauch, Armut und Drogenmissbrauch." Die Beziehung zwischen diesen drei Faktoren ist komplex und bedeutsam. Körperlicher, sexueller und emotionaler Missbrauch sind in der Lebensgeschichte von weiblichen Straftätern sehr häufig. Diese Faktoren können die Ursache für ein Drogenmissbrauchsproblem sein (Drogenkonsum zur Selbstmedikation des Schmerzes durch Missbrauch) oder sie können auch das Ergebnis eines Lebensstils sein, bei dem der Drogenkonsum im Mittelpunkt steht, z. B. eine intime Beziehung mit einem Drogenkonsumenten, der auch sexuelle oder häusliche Gewalt ausübt. Ebenso werden viele Frauen durch Armut in den Drogenhandel getrieben oder geraten in die Prostitution (oft nach sexuellem Missbrauch in der Vergangenheit), die dann zu Drogenmissbrauch und Anfälligkeit für weiteren körperlichen und sexuellen Missbrauch führt. Mit anderen Worten: Die Gewalt im Leben von Frauen, bevor sie mit dem Strafrechtssystem in Berührung kommen, steht häufig in Zusammenhang mit dem kriminellen Verhalten, das ihnen vorgeworfen wird. Psychische Gesundheitsprobleme sind auch eng mit dem Drogenkonsum verknüpft, da sie häufig als Auslöser für den Drogenkonsum dienen, und der Drogenkonsum kann wiederum einige psychische Gesundheitsprobleme verschlimmern und/oder die Voraussetzungen für weitere Trauma Erfahrungen schaffen.
Mutterschaft ist ein weiterer sehr wichtiger Aspekt, der Frauen im Gefängnis betrifft, und einer der Bereiche, in dem es größere Unterschiede zwischen Männern und Frauen gibt. In einer umfassenden Studie über inhaftierte Eltern stellte Mumola (2000) fest, dass 65 % der Frauen in staatlichen Gefängnissen angaben, ein minderjähriges Kind zu haben, und 45 % gaben an, mehrere minderjährige Kinder zu haben. Mumola (2000) wies auf einige Unterschiede zwischen männlichen und weiblichen Häftlingen hin, die Kinder haben:
Mütter gaben häufiger als Väter an, vor der Inhaftierung mit ihren Kindern zusammenzuleben. Etwa 64 % der Mütter in staatlichen Gefängnissen gaben an, vor ihrer Einlieferung mit ihren minderjährigen Kindern zusammenzuleben, verglichen mit 44 % der Väter.
Mütter und Väter im Gefängnis unterschieden sich deutlich in ihren Antworten auf Fragen zu den derzeitigen Betreuungspersonen ihrer Kinder. 90 % der Väter in staatlichen Gefängnissen gaben an, dass mindestens eines ihrer Kinder von der Mutter des Kindes betreut wurde, während 28 Prozent der Mütter angaben, dass eines ihrer Kinder vom Vater des Kindes betreut wurde.
Mütter in staatlichen Gefängnissen gaben am häufigsten die Großeltern (53 %) oder andere Verwandte (26 %) als derzeitige Betreuungsperson des Kindes an. Der Prozentsatz der Väter im Staatsgefängnis, die angaben, dass sie ein minderjähriges Kind in der Obhut der Großeltern (13 %) oder anderer Verwandter (5 %) hatten, war wesentlich geringer. Mütter im Staatsgefängnis (10 %) gaben auch häufiger als Väter (2 %) an, dass ihre Kinder in der Obhut einer Pflegefamilie, einer Agentur oder einer Einrichtung waren.
Nachdem wir die wichtigsten Merkmale von Frauen im Gefängnis und ihre Lebensumstände untersucht haben, ist es nun an der Zeit, die Herausforderungen zu analysieren, denen sie sich nach ihrer Entlassung aus einer Justizvollzugsanstalt stellen müssen.
Nach ihrer Entlassung müssen die Frauen eine Vielzahl von Anforderungen erfüllen: Sie müssen unter anderem eine Arbeit und eine Wohnung finden, die Auflagen ihrer Bewährung erfüllen und ihre Kinder wiedersehen und versorgen. Wie wir im vorigen Abschnitt gesehen haben, haben viele Frauen außerdem Probleme mit der psychischen Gesundheit und dem Drogenmissbrauch sowie ein niedriges Bildungsniveau und geringe berufliche Qualifikationen. Die Probleme, die nach der Entlassung aus dem Gefängnis angegangen werden müssen, lassen sich in drei Kategorien einteilen: Grundbedürfnisse, persönliche Bedürfnisse und Beziehungsbedürfnisse.
3.1. Grundlegende Bedürfnisse
Eines der dringendsten Bedürfnisse von Frauen, die aus einer Justizvollzugsanstalt entlassen werden, besteht darin, einen Neuanfang zu machen und eine sichere und ausreichende Unterkunft zu finden. Viele Frauen beschließen, zunächst bei Familienmitgliedern oder einem früheren oder jetzigen Partner zu wohnen. Die Wohnungssuche ist zwar etwas, das sowohl männliche als auch weibliche Insassen nach ihrer Entlassung bewältigen müssen, Frauen haben jedoch das zusätzliche Problem, dass sie sich überlegen müssen, ob sie vor häuslicher Gewalt sicher sind, wenn sie sich für ein Leben mit einem Intimpartner entscheiden. Ausgewählte Gefangene können einen Teil ihrer Strafe in einem Wohnheim verbüßen, um einen Schritt zurück in die Gemeinschaft zu machen. Wie O'Brien (2001) feststellte, "ziehen die Insassen, die aus der Justizvollzugsanstalt direkt auf die Straße entlassen werden, in der Regel von Ort zu Ort und sind auf zeitweilige Unterstützung angewiesen, bis sie genug Geld angesammelt haben, um in eine eigene Wohnung zu ziehen". Um eine eigene Wohnung mieten zu können, müssen diese Frauen zunächst eine Arbeit finden.
Mangelnde Bildung und geschlechtsspezifische Diskriminierung sowie das spezifische Stigma, das mit einem Drogen- oder kriminellen Hintergrund verbunden ist, wirken sich manchmal negativ auf den Erfolg vieler Frauen aus, die aus dem Gefängnis oder der Haftanstalt entlassen werden. Die meisten Frauen berichten, dass sie nicht über die akademischen oder berufsbezogenen Fähigkeiten oder Erfahrungen verfügen, um nach ihrer Entlassung ihren Lebensunterhalt bestreiten zu können. Wie Richie berichtet, "sind sie häufig von Familienmitgliedern abhängig, die selbst nur über begrenzte Mittel verfügen, von öffentlichen Einrichtungen, die strenge Voraussetzungen für die Inanspruchnahme ihrer Dienste haben, und/oder von gelegentlicher Unterstützung durch gemeindenahe Einrichtungen wie Lebensmittelläden. Einige der befragten Frauen beschreiben, dass der Sog in Richtung illegaler Aktivitäten stärker wird, wenn sie diese Möglichkeiten ausschöpfen". Auch hier gilt, dass zwar alle Straftäter Beschäftigungsmöglichkeiten in Betracht ziehen müssen, Frauen jedoch in der Regel eine begrenztere Berufserfahrung und geringere Gehaltserwartungen haben als Männer, obwohl sie für sich und ihre Kinder sorgen müssen. Und um arbeiten zu können, müssen sich viele Frauen zunächst einer Behandlung wegen Drogenmissbrauchs unterziehen.
Befürworter und Dienstleistungsanbieter sind sich einig, dass die Behandlung von Drogenmissbrauch zu den wichtigsten Bedürfnissen von Frauen gehört, die aus Gefängnissen in ihre Gemeinden zurückkehren. Boehm wies jedoch darauf hin, dass "gemeindenahe Dienste zur Behandlung von Drogenmissbrauch für arme Menschen begrenzt sind, was besonders für Frauen gilt, und noch mehr für Frauen mit Kindern, die Kinderbetreuungsdienste oder stationäre Behandlungseinrichtungen benötigen, in denen sie von ihren Kindern begleitet werden können". Die Frauen beschrieben, wie wichtig die Berücksichtigung geschlechtsspezifischer Bedürfnisse (wie z. B. Kinderbetreuung) für ihre Fähigkeit ist, eine Behandlung wegen Drogenmissbrauchs zu beginnen und abzuschließen. In Anbetracht der Tatsache, dass Rückfälle einer der wichtigsten Faktoren für die Rückfälligkeit von Frauen sind, ist die Berücksichtigung geschlechtsspezifischer Faktoren sehr wichtig, um Frauen zu helfen, ihre Nüchternheit über einen längeren Zeitraum zu erhalten.
3.2. Personalbedürfnisse
Die meisten Frauen, die ins Gefängnis kommen, sind aufgrund eines Lebensstils, der ihren Körper schädigt, in einem schlechten Gesundheitszustand, und Armut und Missbrauchserfahrungen hindern sie daran, die Hilfe zu suchen und zu erhalten, die sie brauchen. Erfahrungen, die oft dazu führen, dass Frauen in kriminelles Verhalten verwickelt werden - Drogenmissbrauch, Sexarbeit, Armut, Arbeitslosigkeit, häusliche Gewalt und Traumata - sind auch Erfahrungen, die Frauen einem Risiko für eine HIV- und Hepatitis-C-Infektion aussetzen. Viele dieser Frauen werden in der Haft zum ersten Mal regelmäßig wegen akuter und chronischer körperlicher und psychischer Gesundheitsprobleme behandelt. Wenn sie entlassen werden, müssen sie sich um ihre Medikamente kümmern und versuchen, eine angemessene medizinische Versorgung für ihre Krankheiten zu finden, die nicht nur ihr körperliches Wohlbefinden, sondern auch ihre psychische Gesundheit beeinträchtigen.
Forscher und Fachleute für psychische Gesundheit konzentrieren sich zunehmend auf den Zusammenhang zwischen psychischen Problemen und der Beteiligung von Frauen an illegalen Aktivitäten. Obwohl die Zahl der diagnostizierten psychischen Erkrankungen in der Gruppe der inhaftierten Frauen ansteigen mag, argumentieren Befürworter und Praktiker, die mit inhaftierten Frauen arbeiten, dass das tatsächliche Ausmaß des Problems weitaus ernster ist, als selbst die alarmierenden neuen Statistiken vermuten lassen. Richie behauptete, dass "die Frauen ohne jegliche Behandlung im Gefängnis mit einem ernsthaften und anhaltenden Diagnose- und Behandlungsbedarf für psychische Probleme in ihre Gemeinden zurückkehren. Wenn diese Bedürfnisse weiterhin nicht erfüllt werden, stellen sie ein ernsthaftes Hindernis für eine erfolgreiche Wiedereingliederung in ihre Gemeinschaften dar".
Die persönlichen Bedürfnisse beziehen sich nicht nur auf die Gesundheit der Frauen, sondern auch auf ihr Selbstwertgefühl und ihre Selbstbefähigung. Einige Autoren beschreiben, was Frauen, die erfolgreich in die Gemeinschaft zurückgekehrt sind, als intern abgeleitete Indikatoren für Veränderungen seit der Inhaftierung identifiziert haben. Zu diesen selbst initiierten Veränderungen "gehören die Entwicklung eines Gefühls der Wirksamkeit bei der Bewältigung des Alltags, die Schaffung von Beziehungskompetenz, das Treffen von Entscheidungen zur Förderung der körperlichen Gesundheit und die Nutzung interner Ressourcen zur Förderung der Hoffnung". Selbstwirksamkeit ergibt sich aus der Überzeugung, dass man in der Lage ist, "Ereignisse im eigenen Leben hervorzubringen und zu regulieren". Selbstwirksamkeit beinhaltet die Entwicklung eines Gefühls persönlicher Macht oder Handlungsfähigkeit, indem man sich den Herausforderungen des täglichen Lebens stellt, Initiative bei der Identifizierung von Bedürfnissen und Wünschen entwickelt und die Fähigkeit zum Handeln erhöht. Eine Frau entwickelt und/oder erweitert ihre Selbstwirksamkeit am ehesten in der Zeit unmittelbar nach dem Gefängnisaufenthalt, wenn sie Erfahrungen macht, die ihre Ängste auf die Probe stellen und es ihr ermöglichen, neue Fähigkeiten zur Bewältigung bedrohlicher Aktivitäten zu erlernen. Die Selbstwirksamkeit wird auch durch unterstützende zwischenmenschliche Beziehungen gestärkt.
3.3. Beziehungsbedürfnisse
Die Erfahrung von Frauen wird durch Beziehungen bestimmt, im Gegensatz zu Männern, deren wichtigste Entwicklungsaufgaben durch das Erreichen von Autonomie und Unabhängigkeit definiert werden. Neuere Entwicklungsmodelle haben die Bedeutung von Beziehungen für die Verbesserung des Wohlbefindens von Frauen über die gesamte Lebensspanne hinweg aufgezeigt. Für die Frauen in der von O'Brien durchgeführten Studie waren Beziehungen sowohl für die Bewältigung ihrer Inhaftierung als auch für ihre Entlassung entscheidend. Allerdings sind nicht alle Beziehungen gleich wichtig.
Eine der größten Sorgen der Frauen während ihrer Haft ist die Gesundheit und das Wohlergehen ihrer Kinder, während sie von ihnen getrennt sind. Allein diese Tatsache verändert die Erfahrung vieler inhaftierter Frauen. Sie sind ständig um das Wohlergehen ihrer Kinder besorgt, da die Inhaftierung zu einer erheblichen Unterbrechung der Familie geführt haben kann und die Kinder während der Inhaftierung der Frau oft mehrmals umgezogen sind. Wie wir gesehen haben, lebten 65 % der inhaftierten Frauen vor ihrer Inhaftierung mit ihren minderjährigen Kindern zusammen und waren die Hauptbezugspersonen. Nach der Entlassung planen Frauen eher als Männer, in die Rolle der Hauptbetreuungsperson für ihre Kinder zurückzukehren. Die meisten der in Studien über den Wiedereinstieg befragten Frauen bezeichnen die Wiedervereinigung mit ihren Kindern als eine der wichtigsten Prioritäten und Motivationen im Prozess des Wiedereinstiegs. Dennoch ist die Wiedervereinigung mit ihren Kindern eine der schwierigsten und emotional belastendsten Herausforderungen, die Frauen zu bewältigen haben. Die Frauen werden möglicherweise mit rechtlichen Fragen konfrontiert, die ihre Anwesenheit vor Gericht erfordern. Sie können gegenüber dem Kinderhilfesystem verpflichtet sein, an einer Reihe von Programmen teilzunehmen, um ihre Kinder nicht dauerhaft zu verlieren. Das bedeutet, dass sie möglicherweise Besuchszeiten und Programmpläne aushandeln müssen, was logistische Herausforderungen mit sich bringt, während sie versuchen, auch ihren anderen Verpflichtungen nachzukommen. Obwohl es für die meisten Frauen das Hauptziel ist, wieder mit ihren Kindern zusammenzukommen und deren Hauptbezugsperson zu werden, ist dies nicht nur eine zeitaufwändige, sondern auch eine sehr stressige Aufgabe.
Viele der Frauen waren der Ansicht, dass die Wiederherstellung der zerrütteten Beziehungen zu den Familienmitgliedern, insbesondere zu ihren Müttern, ebenfalls eine Priorität darstellt. Die Aufarbeitung der Schwierigkeiten in den Beziehungen zu ihren Müttern trug dazu bei, dass die Frauen nach der Inhaftierung ein Gefühl des Wachstums hatten. Die Beziehungen zu ihren Familien können sowohl positive als auch negative Kräfte im Leben der Frauen sein, und zwar manchmal gleichzeitig. Die Familienmitglieder haben oft jahrelang Vernachlässigung und Schmerz durch die Abhängigkeiten und Straftaten der Frauen ertragen. Viele von ihnen sind oder waren selbst von Drogenkonsum und Straftaten betroffen. In den meisten Fällen stellen die Familien jedoch eine sehr wichtige Quelle der Unterstützung und der Ressourcen dar.
3.4. Zusätzliche Herausforderung: Konkurrierende Bedürfnisse
Die Herausforderungen, mit denen Frauen konfrontiert sind, die aus dem Gefängnis in ihre Gemeinden zurückkehren, sind komplizierter, als es die Liste der in diesem Abschnitt beschriebenen Dienstleistungsanforderungen vermuten lässt. Tatsächlich bilden die Anforderungen und Bedürfnisse ein komplexes Geflecht von Sorgen und Stressfaktoren, die oft miteinander konkurrieren und sich gegenseitig verstärken. Wie von Richie beschrieben, neigen die Frauen dazu, "das Zusammentreffen mehrerer Anforderungen als eine der größten Herausforderungen zu bezeichnen, mit denen sie nach ihrer Entlassung konfrontiert sind".
Die Kombination der konkurrierenden Anforderungen kann eine erfolgreiche Wiedereingliederung ernsthaft beeinträchtigen: Die Frau braucht eine Wohnung, um das Sorgerecht für ihre Kinder wiederzuerlangen, sie braucht einen Job, um eine Wohnung zu bekommen, sie muss sich wegen ihrer Sucht behandeln lassen, um arbeiten zu können, und der erste Kontakt mit ihren Kindern ist möglicherweise nur während der Geschäftszeiten möglich, wenn sie sich in staatlicher Obhut befinden. Die Anforderungen vervielfachen und verstärken sich gegenseitig, und die Dienstleistungen werden in der Regel von Einrichtungen an verschiedenen Orten angeboten. Konkurrierende Bedürfnisse ohne jegliche soziale Unterstützung können die Erfolgschancen einer Frau im schwierigen Prozess der Wiedereingliederung ernsthaft einschränken, da jede einzelne dieser Aufgaben zeitaufwendig ist und viel Stress und Frustration verursacht.
Außerdem darf man nicht vergessen, dass die Autonomie dieser Frauen, ihren Tagesablauf zu organisieren, während der Zeit, die sie im Gefängnis verbracht haben, vollständig eingeschränkt war. Wenn sie entlassen werden, sind sie voll verantwortlich für die Organisation ihres Tagesablaufs, eine Aufgabe, die sie in einigen Fällen seit Jahren nicht mehr wahrgenommen haben.
In Anbetracht all dieser Tatsachen werden wir im Folgenden die Merkmale analysieren, die ein Programm haben sollte, um Frauen, die aus einer Justizvollzugsanstalt entlassen werden, wirklich helfen zu können.
Die soeben beschriebenen Bedürfnisse sind die Bereiche, die in verschiedenen Forschungsarbeiten als besonders wichtig für den Wiedereingliederungsprozess von weiblichen Häftlingen angesehen werden. Jacobs beispielsweise nannte Kinder, Beziehungen, Missbrauch, frühere Traumata, psychische Erkrankungen und berufliche Fähigkeiten als Faktoren, die für die Wiedereingliederung von Frauen entscheidend zu sein scheinen. Nachfolgende Forschungen haben ergeben, dass diese Variablen ebenso aussagekräftig für Fehlverhalten im Gefängnis sind wie die traditionellen Variablen der Vorstrafen und der aktuellen Straftaten, insbesondere die Variablen zu Missbrauch, Beziehungen und psychischen Erkrankungen. Wellisch, Anglin und Prendergast stellten fest, dass Frauen in gemeindenahen Behandlungssettings besondere Anforderungen haben, darunter die Möglichkeit, den Kontakt zu Kindern aufrechtzuerhalten oder wiederherzustellen, eine Ausbildung in einer Arbeit, die es ermöglicht, sich selbst zu versorgen, und eine angemessene Gesundheitsversorgung. Zu den weiteren Problemen gehört das Fehlen eines koordinierten Unterstützungssystems in den Gemeinden, das den Frauen ein umfassendes Spektrum an Unterstützung bieten kann (z. B. in Bereichen wie Wohnen, Berufsausbildung, Beschäftigung, Transport, Familienzusammenführung, Kinderbetreuung, Drogen- und Alkoholbehandlung, Unterstützung durch Gleichaltrige und Nachsorge).
Richie schlug vier Schlüsselelemente vor, die Wiedereingliederungsprogramme aufweisen sollten, um den Frauen, die nach ihrer Inhaftierung wieder in die Gesellschaft zurückkehren, bessere und nützlichere Dienste zu bieten: Empowerment-Ansatz, Entwicklung der Gemeinschaft, Mentoring in der Gemeinschaft und umfassende Programme.
4.1. Empowerment oder bewusstseinsfördernder Ansatz (Consciousness-Raising Approach)
Ein Bewusstseinsbildungs- oder Empowerment-Ansatz, der auf der Arbeit von Paulo Freire basiert, geht davon aus, dass ein wesentlicher Einfluss auf die Fähigkeit einer Person, individuelle Veränderungen vorzunehmen, das Ausmaß ist, in dem sie die vielfältigen Einflüsse auf ihr Verhalten versteht. Bei Frauen, die in illegale Aktivitäten verwickelt sind, erleichtert ein Empowerment-Ansatz "einen Interventionsprozess, der auf Strategien beruht, die den Frauen helfen, kritische Einsicht in die strukturellen Einflüsse auf ihre persönlichen Entscheidungen zu entwickeln" (im Gegensatz zu Ansätzen, die Selbstbeschuldigung fördern oder sich nur auf Fragen wie das Selbstwertgefühl konzentrieren). Die Entwicklung eines Gefühls der Hoffnung, einer Zukunftsorientierung und der Bereitschaft, Verantwortung zu übernehmen, werden als Ziele genannt, an denen der Erfolg dieser Programme gemessen werden soll. Programmatische Ansätze, die einen solchen Ansatz beinhalten, sind besonders wichtig angesichts der Gefühle von Unausweichlichkeit und Hoffnungslosigkeit, die Berichten zufolge der Erfahrungen von Frauen kennzeichnen, die am häufigsten verhaftet werden.
4.2. Gemeinschaftsentwicklung und Gemeinschaftsmentoring
Die Leistungserbringer müssen sich auf die Stärken der Frauen konzentrieren und erkennen, dass eine Frau nicht erfolgreich behandelt werden kann, wenn sie von ihrem sozialen Unterstützungsnetz losgelöst ist. Die Koordinierung von Systemen, die ein breites Spektrum von Diensten miteinander verbinden, wird ein Modell der kontinuierlichen Betreuung fördern. Da die meisten Menschen Dienstleistungen in der Nähe ihres Wohnorts in Anspruch nehmen, würde ein solcher Ansatz eine stärkere Koordinierung auf der Ebene des Wohnviertels bedeuten und den Schwerpunkt auf die Stärkung der Fähigkeit der Gemeinschaft legen, mit dieser Bevölkerungsgruppe zu arbeiten, um die im vorherigen Abschnitt beschriebenen Bedürfnisse zu erfüllen. Ein solcher umfassender Ansatz würde eine dauerhafte Kontinuität von Behandlungs-, Genesungs- und Unterstützungsdiensten gewährleisten, die mit der Inhaftierung beginnt und sich bis zum vollständigen Übergang in die Gemeinschaft fortsetzt.
Die meisten Dienste, die Frauen erfolgreich bei der Wiedereingliederung in die Gemeinschaft helfen, wurden von Frauen eingestellt (oder werden von ihnen beeinflusst), die sich in einer ähnlichen Situation befunden haben. Das Ausmaß, in dem Frauen eine Peer- und/oder Mentoring-Beziehung zu jemandem haben, den sie als "wie sie" wahrnehmen, ist entscheidend. Die Möglichkeit, erfolgreiche Vorbilder und Mentoren aus der eigenen Nachbarschaft zu finden und von ihnen zu lernen, ist ein Schlüsselelement, das als Community Mentoring bezeichnet wird.
4.3. Umfassende Programme: Umfassende Dienstleistungen
Frauen, die unter kommunaler Aufsicht stehen oder aus dem Gefängnis in die Gemeinschaft überwechseln, müssen sich in verschiedenen Systemen zurechtfinden, die oft fragmentierte Dienstleistungen anbieten. Viele der Frauen, die in den verschiedenen Berichten befragt wurden, stellten fest, dass es nur wenig Koordination zwischen den Systemen gibt, die sich mit Drogenmissbrauch, Strafjustiz, öffentlichem Gesundheitswesen, Beschäftigung, Wohnen und Kinderfürsorge befassen. Auch Boehm, et.al. weist auf die Gefahr widersprüchlicher Erwartungen hin, wenn die gemeindenahen Behandlungsdienste nicht in die gemeindenahen Strafvollzugsverpflichtungen integriert sind. Sie behauptet, dass ein koordinierter Case-Management-Ansatz für geschlechtsspezifische Strategien, der in Zusammenarbeit mit den Mitarbeitern des Gemeindevollzugs und der Behandlung entwickelt wird, diese Konflikte minimieren kann.
Wie Covington feststellt, benötigt jede Frau im Übergang einen ganzheitlichen und kulturell sensiblen Plan, der sich auf "Wrap-around-Dienste" stützt, d. h. ein koordiniertes Kontinuum von Diensten innerhalb einer Gemeinschaft. Zu den Arten von Organisationen, die als Partner zusammenarbeiten müssen, um den Wiedereinstieg von Frauen in die Gemeinschaft zu unterstützen, gehören psychische Gesundheitssysteme, Alkohol- und andere Drogenprogramme, Programme für Überlebende von familiärer und sexueller Gewalt, Familienserviceagenturen, Notunterkünfte, Lebensmittel- und finanzielle Hilfsprogramme, Bildungs-, Berufs- und Arbeitsvermittlungsdienste, Gesundheitsdienste, das Kinderfürsorgesystem, Transport, Kinderbetreuung, Kinderdienste, Bildungsorganisationen, Selbsthilfegruppen, Organisationen, die sich mit Untergruppen von Frauen befassen, Verbraucherschutzgruppen, Organisationen, die Freizeitmöglichkeiten anbieten, religiöse Organisationen und gemeinnützige Vereine.
Wrap-around-Modelle und andere integrierte und ganzheitliche Ansätze können sehr effektiv sein, da sie mehrere Ziele und Bedürfnisse auf koordinierte Weise berücksichtigen und den Zugang zu Dienstleistungen erleichtern. Wrap-around-Modelle beruhen auf der Idee, "notwendige Ressourcen in einen individuellen Unterstützungsplan einzubinden" , und betonen sowohl die Verbindungen auf der Ebene des Klienten als auch auf der Ebene des Systems. Der Bedarf an "Wrap-around"-Dienstleistungen ist am größten bei Klienten mit vielfältigen und komplexen Bedürfnissen, die nicht durch begrenzte Dienstleistungen an einigen wenigen Orten in der Gemeinschaft erfüllt werden können.
Der Wiedereintritt von weiblichen Häftlingen ist ein zunehmend wichtiges Thema. Es gibt erhebliche Unterschiede zwischen Frauen und Männern. Der erste Unterschied ist der Weg zur kriminellen Karriere. Ein hoher Prozentsatz von Frauen leidet unter körperlichem und/oder sexuellem Missbrauch und ist von Armut betroffen, und diese Lebenserfahrungen in Verbindung mit Drogenmissbrauch sind die Hauptgründe dafür, dass Frauen schließlich kriminell werden. Ein weiterer großer Unterschied ist die Prävalenz von psychischen Problemen und Drogenkonsum bei inhaftierten Frauen. Nach der Entlassung werden diese Probleme fortbestehen und die Wiedereingliederung erschweren.
Der Prozess der Wiedereingliederung ist für weibliche Häftlinge außerordentlich komplex. In den meisten Fällen ist die Wiedervereinigung mit ihren Kindern die wichtigste Priorität und die größte Motivation für diese Frauen, aber sie müssen sich um dieses Problem kümmern, während sie gleichzeitig andere Bedürfnisse wie Wohnung, Beschäftigung, Behandlung von Drogenmissbrauch und Bewährungsauflagen erfüllen müssen. All diese Aktivitäten konkurrieren um die Zeit der Frauen und führen zu Zeitmanagementproblemen, Stress, Frustration und allzu oft zu Versäumnissen bei der Erfüllung der Bewährungsauflagen, z. B. bei der Teilnahme an einer Drogentherapie oder bei der rechtzeitigen Wahrnehmung von Terminen mit dem Bewährungshelfer. Diese Umstände müssen bei der Gestaltung von Wiedereingliederungsprogrammen für weibliche Straftäter berücksichtigt werden.
Erfolgreiche Programme sollten eine Reihe von Dienstleistungen anbieten, die den besonderen Bedürfnissen von Frauen gerecht werden. Diese Dienste müssen in der Gemeinde angeboten werden, in die die Frau nach ihrer Inhaftierung zurückkehrt. Es hat sich gezeigt, dass Programme, deren Personal Frauen einschließt, die den Prozess des Wiedereinstiegs bereits durchlaufen haben, am effektivsten sind. Wrap-around-Dienste scheinen eine der besten Optionen zu sein, um mehrere Ziele auf koordinierte Weise zu erreichen und den Zugang zu diesen Diensten zu erleichtern.
Untersuchungen zu den konkreten Herausforderungen, mit denen Frauen bei ihrer Entlassung aus dem Gefängnis konfrontiert sind, und eine Analyse der allgemeineren Probleme, mit denen sie in der Gemeinschaft konfrontiert sind, zeigen, dass eine Sozialreform dringend erforderlich ist. Die Art der Reform konzentriert sich sowohl auf eine verbesserte Bereitstellung von Dienstleistungen als auch auf mehr Flexibilität bei der Überwachung von weiblichen Bewährungshäftlingen.
Nach ihrer Entlassung benötigen die Frauen alle Arten von Dienstleistungen. Diese müssen zur Verfügung gestellt werden, wobei besonderes Augenmerk auf diejenigen zu legen ist, die auf breiter Basis benötigt werden (wie die Behandlung von Drogenmissbrauch) oder frauenspezifisch sind (wie Kinderbetreuungsdienste oder Dienste für reproduktive Gesundheit). Aus diesem Grund und um den Zugang von Frauen zu dieser Art von Diensten zu erleichtern, ist es notwendig, in Gemeinschaftsressourcen auf Stadtteilebene zu investieren.
Umfassende Dienstleistungen gelten als eine der wirksamsten Arten von Wiedereingliederungsprogrammen. Durch Investitionen in die bereits bestehenden und die Schaffung neuer Betreuungsprogramme könnte ein größerer Prozentsatz der Frauen davon Gebrauch machen. Diese Programme müssen jedoch evaluiert und in verschiedenen Gemeinden repliziert werden, und es müssen mehr Längsschnittuntersuchungen durchgeführt werden, um die Auswirkungen der Inhaftierung von Frauen auf das individuelle und gemeinschaftliche Leben zu bewerten.
Die Ergebnisse der Literaturrecherche stimmen mit den Merkmalen der feministischen Kriminologie zur Kriminalität von Frauen überein. Frauen sind im Gefängnis, weil sie Opfer von Gewalt und Missbrauch sind oder weil sie ihren Ehemännern bei illegalen Aktivitäten helfen müssen (insbesondere beim Drogenhandel). Mit anderen Worten: Frauen sind hauptsächlich wegen der Männer im Gefängnis. Daher ist es wichtig, die Kriminalität von Frauen unter dem Aspekt der unterschiedlichen sozialen Rollen von Frauen und Männern in der Gesellschaft und der ungleichen Machtverhältnisse zu betrachten. Die feministische Kriminologie muss im Strafrechtssystem berücksichtigt werden, und die bestehenden Maßnahmen und Dienstleistungen für weibliche Straftäter müssen geschlechtsspezifisch ausgerichtet werden. Es ist auch wichtig zu betonen, dass diejenigen, die politische Maßnahmen ergreifen, rechtliche Regelungen treffen und Dienstleistungen in diesem Bereich erbringen, ebenfalls eine solche Perspektive einnehmen sollten.
Die mit der Überwachung entlassener Frauen betrauten Beamten müssen mehr Flexibilität zeigen. Es ist wichtig zu verstehen, wie die verschiedenen Anforderungen und Herausforderungen miteinander interagieren und um die Zeit der Frauen konkurrieren. Werden diese Fakten nicht berücksichtigt, steigt die Wahrscheinlichkeit, dass die Anforderungen des Strafrechtssystems nicht erfüllt werden, und die Rückfallquote nimmt zu.
Schließlich sollte es selten vorkommen, dass Frauen im Gefängnis ihrer Freiheit beraubt werden, und wenn doch, dann sollten sie mit Würde und Respekt behandelt und auf den Weg zu einem gesunden und stabilen Leben gebracht werden. Die Frauengefängnisse können nach einem neuen "Reentry at Entry"-Modell arbeiten, das sich auf therapeutische Betreuung, Familienzusammenführung und den Aufbau von Fähigkeiten konzentriert, um den Kreislauf der Inhaftierung zu durchbrechen.
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